在1938年1月15日洛阳将领会议上，蒋介石提出了一个反扑太原克复华北的方案。但二战区将领对此无甚决计，对作战方案无所适从，反扑太原的军力没有集结，日军已从太原沿同蒲线两边大举南下。在此期间，蒋介石把不战而抛弃山东的榜首战区副司令长官、山东省主席韩复榘扣押起来，带至武汉军法处决了。这一行为起了效果，二战区原来想退至黄河南岸的人，暂时屏气钳口。

  阎锡山自太原失守，旧军溃散过半，不得不在八路军协助下扩大加强山西新军(决死队)，而又心存疑虑，情绪低落，宣布“不能抬着棺材抗战”的论调。遂在这次谈判中，把阻挠日军南下的职责交给卫立煌；把同蒲线东曾万钟、李家任等外省戎行的指挥权交给朱德、彭德怀；会后，自己搬运到晋西靠黄河边上的吉县去了。一旦紧迫，便可西渡入陕。

  卫立煌在太原失守、晋局紊乱之际，本也有率军南渡黄河之意，经朱德在赴洛阳途中长谈，决计在晋北到晋南的要冲、太岳天险韩侯岭(灵石县境)修筑工事，与日军一战。朱德、彭德怀从忻口战争起，就力劝卫立煌抛弃死守阵地的战法，选用运动战术，将主力用于敌之侧翼或后方作战。但卫立煌也有苦衷，向朱德说了真心话：“咱们的戎行必须有领导地举动，一层抓一层。要是没有上级督战，一分隔，一冲散。就集结不起来”。

  韩侯岭战没刚开始，日军又采纳大迁回的战术，平汉路的榜首军一O八师团自东阳关、博爱关两路西进，直趋临汾。卫立煌部堕入敌人的包围之中，山西正面战场进入最终一局。朱、彭决议八路军总部不南渡黄河，也不西上昌梁，而是向晋东南敌人的后方行进。

  这是朱德、彭德怀依据中心“与华北共存亡”的召唤，为抢救华北危局做出的一个勇敢的战略决议。

  当时，日军的意图是打通同蒲线，攫取风陵渡，逼我国戎行渡过黄河，然后占据整个华北。

  2月24日，从安泽向洪洞猛扑的2000余日军，在安泽县府乡镇东10余里处，遇到了一支我国戎行的顽强抵抗，专横的日军万万想不到，他们遇到的是将使他们在这块土地上陷于泥淖、最终陷于灭顶之灾的八路军总司令部。威名赫赫的朱总司令，正率领着这个司令部向他们进攻锋芒的逆方向行进。左权副顾问长指挥总部间谍团和抗日决死队一部激战两日，保护总部安全搬运。彭德怀则以第二战区右翼集团野战司令部的名义，在长治高平一带，布置一一五师三四四旅反击日军侧背，协助在上党盆地堕入危境的友入太行、太岳和中条山中。

  这时，阎锡山的晋绥军拥堵于晋西，卫立煌的中心军被围于韩侯岭，山西正面战场呈分裂之势。阎、卫对在同蒲线东正太路南的疆土和各部队实践已无法忌惮。所以，将涣散在这一区域的十个师(包含中心军李默庵三十四军、范汉杰廿七军、庞炳勋四十军、滇军曾万钟全军、川军李家钮四十七军、西北军高桂滋十七军的各一个师、中心军朱怀冰九十四师、西北军赵寿山十七师、武士敏一六九师及王奇峰马队第四师)和八路军一二九师、一一五师三四四旅，决死队的一、三纵队，划为二战区的东路军，请朱、彭分任总、副指挥。

  3月1日，彭德怀从高平前哨赶回驻沁水县三交镇的八路军总部，带回了友军的状况：徐州吃紧，渔关紧急，蒋介石恐华北日军南下，添加华夏战场的压力，严令华北各军不许一兵一卒过黄河，悉数留在山西打游击。但将领从来就没打过无后方的仗，对运动战、游击战更感神秘莫测，非常惊慌，期望得到八路军的协助。

  蒋介石的指令和一周前毛主席、任弼时的一项指示情绪共同。毛主席要八路军劝止近百万友军南撤，“万不行过河”；要八路军和友军协同坚持晋南晋西战局，转入外线，反过来攻敌之背。

  为鼓舞和协助友军据守山西，3月24日，朱、彭在沁县以南的小东岭举办东路军将领会议，将领李家钮、李默庵、曾万钟、朱怀冰、武士敏、赵寿山及八路军将领、张浩、徐海东、李达、王新亭和决死队等30余人从各地纷繁赶来开会。时属南路军(属卫立煌指挥)的九十全军军长刘戡、阎锡山的代表六十一军军长陈长捷和蒋介石派来的中将联络顾问也赶到会所。

  会议在小东岭村关帝庙悬挂着“汉室忠烈”匾额的正殿内举办。殿堂内，香火案换成了各式木桌围成长方形的会场，上面铺着白布单，摆着盛茶的土碗，朱德在开幕词中具体分析抗战局势，召唤东路军将领齐心协力，树立敌后抗日依据地，展开游击战争，据守华北。

  在具体分析了敌我两边的局势后，彭德怀要咱们承受南京、太原沦亡的惨痛教训，选用新的作战准则：实施战略上的防御战，战术上的进攻战；战略上的持久战与消耗战，战术上的速决战与歼灭战；运用运动战以消除敌人的有生力量，开展游击战以形成我基干戎行在运动中很多歼敌的时机。

  彭德怀在湖南军阀部队中渡过了整整12个春秋，深知军阀部队的漆黑与糜烂。抗战以来，他看到，戎行虽因实施抗战，在作战的意图和举动上转为前进，但部队中军阀主义仍旧，官兵敌对。有些爱国将领，有报国之志而无治军之方；对八路军抗日战绩有钦佩之意，又怀有害怕之心。在陈述中，他待人以诚向友军具体解说运动战和游击战的战术、部队的政治作业、民众作业、敌军作业和树立依据地的要求等。一起向将领们提出严厉的要求。他直爽地批评说：“武士能够不理解政治，这是一种策。关于武士是一种凌辱。咱们作战随时有献身的或许，可是咱们榜首步要理解为什么作战，为什么献身，假设这样的作战与献身是有价值的，咱们要流最终一滴血！不然，咱们就一滴血也不该流。”

  针对一般将领的封建统御，彭德怀劝告他们：要了解、稳固、联合部队，须从实施合理统御，自觉纪律，制止打骂，及与战士同艰苦做起；要解说、压服、奉劝、感动、一马当先去统御部下，而防止威吓、打骂、诈骗和无理由的恪守，要使战士知道为啥要守纪律，并自觉地去恪守。

  针对将领对八路军官兵、军民关系的钦羡，彭德怀说：“战士与长官要同舟共济，尤其是长官与战士间的日子间隔应尽量缩小……与士卒同艰苦，是联合部队的重要条件之一”，“对待民众有几件根本的事，便是实施生意公正，说话和气，借物要还，损物补偿，脱离驻扎地时，实施。咱们只需做到这几项，就能够得到民众的好感与协助，军民也就能够渐渐联合共同了。”

  彭德怀所谈内容对八路军来说，是了解不过的道理，天经地义的做法，关于将领来说，尽管信服，仔细实施起来，却不简单。

  彭德怀的陈述特别感动了早年跟随孙中山，在西安事变中又活跃支持张(学良)杨(虎城)义举的武士敏。他活跃抗日，但部队旧习气很重，军民关系欠好，使他非常苦恼。饭后，彭德怀到遍地看望，武士敏向彭德怀倾诉心声，长谈竟夕，相见恨晚。今后，他对人说：“当了几十年的兵，真实懂得为国报效，是在小东岭会议上听到了彭副总司令的教导之后。从此，我才懂得怎样做一个真实的武士。”

  尔后，武士敏学习八路军的经历，与八路军亲密合作，在中条山坚持抗日，直至1941年5月在对日作战中壮烈殉国。

  小东岭会议通过火热评论，通过了彭德怀所作的作战纲要陈述，划定了各军师活动和树立依据地的区域，协同打通了与后方的交通线。会后应友军的要求，八路军总部由左权掌管为友军举办了游击训练班、政治作业讲习班等，朱德、彭德怀、左权都亲自给训练班教学课程。

  小东岭会议是山西战场上抗日民族统一战线尖端规划的一次高档军事会议，也是以我国的战略思想为辅导的一次会议。这次会议为今后破坏日军对晋东南的九路攻击奠定了根底。

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