为全⾯贯彻党的⼆⼗⼤和⼆⼗届⼆中、三中全会精神，认真落实中央经济⼯作会议部署，根据《推动⼤规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现将2025年加⼒扩围实施⼤规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

  （⼀）加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超⻓期特别国债⽀持重点领域设备更新的资⾦规模，在继续⽀持⼯业、⽤能设 备、能源电⼒、交通运输、物流、环境基础设施、教育、⽂旅、医疗、⽼旧电梯等设备更新基础上，将⽀持范围进⼀步扩展⾄电⼦信 息、安全⽣产、设施农业等领域，重点⽀持⾼端化、智能化、绿⾊化设备应⽤。⿎励有条件的地⽅以⼯业园区、产业集群为载体，整 体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项⽬由国家发展改⾰委会同有关部⻔采取投资补助等⽅式予以⽀持，总体按照“地⽅ 审核、国家复核”的⽅式进⾏筛选把关，简化申报审批流程，切实提⾼办事效率。

  （⼆）加力实施设备更新贷款贴息。发挥科学技术创新和技术改造再贷款政策⼯具作⽤，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银⾏贷款本⾦，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改⾰委安排超⻓期特别国债资⾦进⾏额外贴息，进⼀步降低经营主体设备 更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部⻔统筹协调和信息反馈，全链条优化项⽬申报、要件 审核、清单推送、资⾦发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

  （三）加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业体系调整指导⽬录、设备淘汰⽬录 等，深⼊开展⼯业、农业、能源、建筑、交通、教育、⽂旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分⾏业明确设备更新⽬标任务和 实施⽅案。依托国家重⼤建设项⽬库，加强重点领域设备更新项⽬常态化储备，强化各类要素保障，提⾼项⽬成熟度和可落地性。完 善激励和约束相结合的⻓效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

  （四）加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善⽼旧营运船舶报废更新补贴实施⽅式，继续⽀持合乎条件的⽼旧营运船舶报废 更新。强化⽼旧营运船舶报废更新项⽬谋划和跟踪调度，推动项⽬⾼效实施。

  （五）扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年⽀持政策基础上，将⽼旧营运货⻋报废更新补贴范围扩⼤⾄国 四及以下排放标准营运货⻋，补贴标准按照《关于实施⽼旧营运货⻋报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执⾏。在《关于加 ⼤⼯作⼒度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将⽔稻抛秧机纳⼊报废更新补贴范 围，参照⽔稻插秧机报废补贴政策予以⽀持；报废并更新购置采棉机，报废最⾼补贴额由单台6万元提⾼⾄8万元；将⽥间作业检测终 端、植保⽆⼈机、粮⻝⼲燥机（烘⼲机）、⾊选机、磨粉机纳⼊报废更新补贴范围，由各地区依规定测算报废更新补贴标准；各地 区可⾃⾏确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提⾼⾄12个。

  （六）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。加⼒推进城市公交⻋电动化替代，更新⻋龄8年及以上的城市公交⻋和超 出质保期的动⼒电池，平均每辆⻋补贴额由6万元提⾼⾄8万元。各地可保持动⼒电池更新补贴标准基本稳定，并⾃主确定⻋辆更新补 贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

  （七）优化消费品以旧换新资金分配。继续向地⽅直接安排超⻓期特别国债资⾦，⽤于⽀持消费品以旧换新。国家发展改⾰委商 财政部综合各地区常住⼈⼝数量、地区⽣产总值、汽⻋和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资⾦执⾏情况等因素，合理确定 对各地区⽀持资⾦规模，资⾦分配向2024年消费品以旧换新⼯作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先⽀持⼤宗耐 ⽤消费品以旧换新，探索补贴政策与⾦融⽀持联动，充分的发挥政策资⾦撬动作⽤，推动⾼质量耐⽤消费品更多进⼊居⺠⽣活。

  （八）扩⼤汽车报废更新支持范围。在《关于进⼀步做好汽⻋以旧换新有关⼯作的通知》（商消费函〔2024〕392号）基础上，将 合乎条件的国四排放标准燃油乘⽤⻋纳⼊可申请报废更新补贴的旧⻋范围。个⼈消费者报废2012年6⽉30⽇前（含当⽇，下同）注册登 记的汽油乘⽤⻋、2014年6⽉30⽇前注册登记的柴油及其他燃料乘⽤⻋，或2018年12⽉31⽇前注册登记的新能源乘⽤⻋，并购买纳⼊ 《减免⻋辆购置税的新能源汽⻋⻋型⽬录》的新能源乘⽤⻋或2.0升及以下排量燃油乘⽤⻋，购买新能源乘⽤⻋单台补贴2万元、购买 2.0升及以下排量燃油乘⽤⻋单台补贴1.5万元。个⼈消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动⻋须为本通知公布之⽇前登记在本 ⼈名下的机动⻋。

  （九）完善汽车置换更新补贴标准。个⼈消费者转让登记在本⼈名下乘⽤⻋并购买乘⽤⻋新⻋的，给予汽⻋置换更新补贴⽀持， 购买新能源乘⽤⻋单台补贴最⾼不超过1.5万元，购买燃油乘⽤⻋单台补贴最⾼不超过1.3万元。个⼈消费者按本通知标准申请补贴，转 让的既有乘⽤⻋登记在本⼈名下的时间最迟不得晚于本通知公布之⽇。汽⻋置换更新补贴细则由各地区按照本通知要求并结合实 际合理制定。

  （十）加力支持家电产品以旧换新。继续⽀持冰箱、洗⾐机、电视、空调、电脑、热⽔器、家⽤灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净⽔器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳⼊补贴范围。个⼈消费者购买上述12类家电中2级能效或⽔效标准的产 品，补贴标准为产品营销售卖价格的15%；1级能效或⽔效标准的产品，补贴标准为产品营销售卖价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件 （空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个⼈消费者，2025年购买同类家电 产品可继续享受补贴。

  （十一）实施手机等数码产品购新补贴。对个⼈消费者购买⼿机、平板、智能⼿表⼿环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000 元），按产品营销售卖价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

  （十二）积极支持家装消费品换新。加⼤对个⼈消费的人在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适⽼化改造过程中购置所⽤物品 和材料的补贴⼒度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施⽅式由有关部⻔指导各地区结合实际合理确定。

  （十三）快速推进电瓶车以旧换新。各地区要进⼀步完善补贴细则，优化补贴⽅式，简化操作流程，加强市场监管，加 快推进电动⾃⾏⻋以旧换新。对个⼈消费者交售⽤于报废的⽼旧电动⾃⾏⻋并换购新⻋的，给予以旧换新补贴；对交售⽤于报废的⽼ 旧锂离⼦蓄电池电动⾃⾏⻋并换购铅酸蓄电池电动⾃⾏⻋新⻋的，可适当加⼤补贴⼒度。电动⾃⾏⻋以旧换新补贴标准由有关部⻔指 导各地区结合实际合理制定。

  （十四）加强回收循环利用能力建设。继续安排超⻓期特别国债资⾦⽀持⾼⽔平回收循环利⽤项⽬建设。⽀持中国资源循环集团 有限公司加快设⽴全国性、功能性资源回收再利⽤平台，畅通资源循环利⽤链条。⽀持供销合作社系统发挥基层⽹点优势，加快健全 标准化规范化回收利⽤⽹络，推动⽣活垃圾收运体系和再⽣资源回收体系“两⽹融合”。加强回收循环利⽤重⼤技术装备科技攻关，培 育⼀批资源循环领域⻣⼲企业。

  （十五）促进二手商品交易和再制造产业升级。推动⼆⼿商品流通试点建设，⿎励“互联⽹＋⼆⼿”模式发展。⽀持平台企业、第 三⽅机构提供⼆⼿商品质量检验服务、信息擦除检验服务。⽀持符合质量等有关要求的⼆⼿⻋出⼝。⿎励对具备条件的废旧机电设施 实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。⾯向⾃由贸易试验区复制推⼴重点⾏业再制造产品进⼝试点措 施。

  （十六）支持废弃电器电⼦产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资⾦，采取“以奖代补”⽅式⽀持废弃电器电⼦产品回收 处理⼯作，促进⾏业健康发展。尽快出台废弃电器电⼦产品处理专项资⾦管理办法配套⽂件，明确纳⼊资⾦⽀持范围的企业标准和所 需条件，带领企业环保化、规范化拆解。

  （十七）推动资源回收利用行业高水平质量的发展。加快推⾏资源回收企业向⾃然⼈报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利⽤⾏ 业税收秩序。实施再⽣材料推⼴应⽤专项⾏动，落实⽣产者责任延伸制度，⽀持汽⻋、电器电⼦产品等⽣产企业提⾼再⽣材料应⽤⽐ 例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处⾮法回收拆解报废机动⻋、废弃电器电⼦产品、退役新能源设备、退役动⼒电池等⾏为。

  （十八）加快标准制定修订。对标国际先进⽔平，提升重点⾏业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽⻋、家 电、家装等⼤宗耐⽤消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或⽔效标准。强化资源循环利⽤领域标准 供给，研究制定报废机动⻋、废弃电器电⼦产品、退役新能源设备、退役动⼒电池等重点领域回收拆解和循环利⽤标准。2025年底前 按期完成“两新”领域标准提升⾏动⽅案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

  （十九）强化标准执行监督。聚焦重要标准执⾏情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修用到的材料、电⼦及信息技术产品、交通⽤具及相关这类的产品纳⼊全国重点⼯业产品质量安全监管⽬录。研究将“两新”领域重点国家标准执⾏情况纳⼊中央质量督 察考核。继续扩⼤能效和⽔效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和⽔效“领跑者”。严格执⾏能耗、污染物排放等强制性标准，提 升标准约束⼒。

  （二十）加强组织领导。国家发展改⾰委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部⻔作⽤，会同财政部安排2025年超⻓期特别国债资 ⾦加⼒扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部⻔按职责分⼯加快细化相关领域补贴 标准，完善细则，抓紧组织地⽅落实好相关领域政策。商务部整合全国通⽤的消费补贴数据平台，做好数据共享和⾃动⽐对，简 化审核流程，提升监管能⼒。各省级⼈⺠政府要结合实际抓紧落实加⼒扩围实施“两新”政策，压实各⽅责任，强化协调推进，把握⼯ 作节奏，充分的发挥积极性、主动性、创造性，持续放⼤“两新”政策效应。

  （二十一）强化资金支持。国家发展改⾰委牵头安排超⻓期特别国债资⾦⽀持设备更新，⽤于落实本通知第（⼀）（⼆）（四） 以及（⼗四）条所列⽀持政策和合乎条件的项⽬建设；直接向地⽅安排超⻓期特别国债资⾦⽀持消费品以旧换新，⽤于落实第（八） （九）（⼗）（⼗⼀）（⼗⼆）（⼗三）以及（五）（六）条所列⽀持政策。直接向地⽅安排的资⾦总体按照9:1的原则实⾏央地共 担，东部、中部、西部地区中央承担⽐例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资⾦分配情况按⽐例安排配套资⾦，省以下经 费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执⾏本通知明确的相关领域⽀持标准，其他领域具体⽀持标准和品类由各地区结合实际合 理确定，确保资⾦投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资⾦清算，做好相关⽀持政策跨年度顺畅 衔接和平稳有序过渡。若某地区⽤完中央下达的消费品以旧换新资⾦额度，则超出部分由该地区通过地⽅资⾦⽀持，中央不再负担。截⾄2025年12⽉31⽇未⽤完的中央下达消费品以旧换新资⾦额度收回中央。

  （二十二）优化参与门槛。各地区要合理确定、及时来更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能⼒等 为由限制经营主体参与，要⼀视同仁⽀持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好 ⻛险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资⾦到相应⽀付平台或经营主体，提⾼资⾦清算效率，降低企业垫资和经营压⼒。

  （二十三）简化补贴流程。各地区要以便⺠、惠⺠为宗旨，通过群众⼴泛知晓、⽇常使⽤频次较⾼的政务平台、⼿机应⽤程序等 发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款⽅式和⽀付凭证类型，不得以参加活动为由要 求经营主体采购新的⽀付设备。优化汽⻋、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部⻔数据联通共享，推动机动⻋回收证明等 凭证电⼦化，实⾏多部⻔联审联批，减少⾮必要审批层级和环节。在做好资⾦监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资⾦拨付消 费者的时限要求，⼒求及时⾼效兑现补贴优惠。

  （二十四）规范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品营销售卖价格公开承诺。对发现存在不履⾏价 格承诺、“先涨价后打折”等价格违法⾏为，以及套取补贴资⾦的经营主体，要第⼀时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资⾦。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及 伪造冒⽤能效⽔效标识等⾏为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资⾦等违法⾏为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地 区要落实加快建设全国统⼀⼤市场要求，打破地⽅保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

  （二十五）加强项目资金监管。有关部⻔要按照职责分⼯，加强对地⽅项⽬实施和资⾦使⽤的全链条督促指导，统筹开展线上监 控预警和线下实地核查，坚决防范资⾦分配不及时、使⽤迟缓、挤占挪⽤等问题。各省级⼈⺠政府是项⽬和资⾦管理第⼀责任主体， 要严格管理超⻓期特别国债资⾦，开展设备更新项⽬⽇常调度和现场督导，要严格执⾏国库集中⽀付制度，守牢资⾦使⽤红线底线， 不得虚列⽀出、虚报⽀出、以拨代⽀，避免资⾦沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资⾦，依法依规严肃追究相关⼈员责任。

  （二十六）加强跟踪评估。国家发展改⾰委会同有关部⻔加强对各地区、各领域加⼒扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点 任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部⻔和各省级⼈⺠政府要对⼯作推进、项⽬实施、资⾦使⽤、绩效⽬标实现等情况开展⾃评 ⾃查，及时将资⾦使⽤和绩效⽬标完成等情况报送国家发展改⾰委、财政部。国家发展改⾰委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将 评估结果作为后续优化资⾦安排的重要依据。

  （二十七）强化宣传引导。各地区各有关部⻔要⼤⼒宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区 要深⼊社区、企业等基层⼀线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作⽅式。加强政府、企业、社会组织协作 配合，推⼴典型模式和先进经验，⼤力营造良好社会氛围。